Спасибо, уважаемый Александр Владимирович!

 

 

Уважаемые члены Совета, участники заседания!

 

Позвольте представить Вам информацию о практике борьбы с коррупцией в Республике Армения.

 

В любой стране эффективность антикоррупционной деятельности зависит от нескольких ключевых компонентов.

 

Во-первых, восприятие обществом толерантности к коррупции. Общественная нетерпимость к этому злу реально может проявиться не только путем отказа от коррупционных отношений, но и формированием культуры передачи правоохранительным органам достоверной информации о предполагаемых преступлениях. 

 

Во-вторых - политическая  воля, показателем которой являются широкая подотчетность руководящих органов и полноценное применение контролирующих рычагов внутреннего влияния, а также неукоснительное осуществление принципов равенства всех перед законом и неизбежности уголовной ответственности.

 

И третий компонент - это осуществление реформ, основанных на стратегии с институциональными механизмами, разработанными и принятыми широким общественно – государственным единомыслием, с предсказуемыми четкими результатами минимальных рисков.

 

Коренные политические изменения, осуществленные мирным, ненасильственным общенародным движением в Республике Армения в апреле – мае 2018 года и демократический прогресс создали в нашей стране беспрецедентно благоприятные условия для получения серьезных и ощутимых результатов со всеми указанными компонентами, а также для продолжения и развития борьбы с коррупцией на качественно новом уровне.

 

В частности, основной субъект, являющийся носителем этих изменений - общество, начало проявлять серьезную инициативу в информировании правоохранительных органов о коррупционных правонарушениях. В этом отношении правоохранительные органы Республики Армения в лице общества приобрели чрезвычайно важного и ценного партнера в борьбе с данным преступлением латентного характера.

 

Достаточно только отметить, что в течение 2018 года количество сообщений, явившихся поводом для раскрытия правоохранительными органами Республики Армения преступлений коррупционной направленности, полученных только от физических и юридических лиц, превысило показатель 2017 года примерно в 3,6 раз.

 

Очевидно, что подобная инициатива наших граждан может быть обусловлена только беспрецедентным ростом общественного доверия к честности государственных властей в борьбе с коррупцией, а также выполнением государством позитивных обязанностей по обеспечению их правовой защиты в данных отношениях.        

 

Однако, эта инициатива не является самоцелью. Нынешнее общество Армении в той же мере стало более требовательным. Возросли также ожидания граждан в тех ощутимых результатах, которые позволят им с уверенностью говорить об искоренении системной коррупции, возвращении национального капитала, похищенного коррупционными схемами, и привлечении к уголовной ответственности всех тех, кто совершил преступление, независимо от их должностного положения.

 

Искренне должен признать, что эта общественная активность и последовательность существенно увеличили бремя всех правоохранительных органов страны. Тем не менее, ресурс общественного доверия для нас является большим достижением и высокой ценностью, и правоохранительные органы не жалеют усилий, чтобы оправдать его, конечно же, не забывая об основополагающей обязанности обеспечения реализации основных прав лиц, подвергающихся уголовному преследованию.

 

Этот процесс сопровождается последовательностью, проявляемой государственными органами исполнительной власти в процессе обнаружения ранее совершенных коррупционных злоупотреблений, предоставлении сообщений о преступных проявлениях с применением инструментов внутреннего надзора.  С точки зрения эффективности борьбы с коррупцией, подобная инициатива исполнительных органов чрезвычайно важна не только для беспрепятственного раскрытия ранее совершенных коррупционных преступлений, практического сотрудничества между государственными органами и правоохранительной системой в борьбе с коррупцией, но и для выявления различных коррупционных преступных схем, цепочек, механизмов организованного характера, действовавших долгие годы в сферах юрисдикции данных органов, и проявления воли в их нейтрализации.

 

Естественно, эти предпосылки не могли бы иметь никакого существенного результата, если бы правоохранительная система не проявляла необходимого профессионализма, настойчивости и решимости в выполнении своих обязанностей или руководствовалась конъюнктурными интересами. О такой решимости говорит тот факт, что показатель раскрытия коррупционных случаев на основании выявления правоохранительными органами данных о преступлениях при осуществлении своих полномочий по сравнению с 2017 годом в 2018 году увеличился примерно в 4,3 раза.

 

Результаты систематизированной и совместной деятельности правоохранительных органов, тесного содействия общества и правительства нашли отражение в статистических показателях. В частности, в течение 2018г. количество уголовных дел, возбужденных по материалам, подготовленным в производстве компетентных органов Республики Армения о коррупционных правонарушениях, превысило показатель 2017г. в 3,6 раз, а число лиц, привлеченных к уголовному преследованию по расследованным уголовным делам коррупционный направленности – на 60%. Причем, по сравнению с 2017г. почти настолько же увеличилось количество должностных лиц, привлеченных к уголовному преследованию за совершение коррупционной преступности.

 

Чтобы сделать более ощутимыми масштабы данной борьбы по отдельным видам преступления, приведу всего два очевидных примера. Уголовные дела, возбужденные по составу преступления мошенничества, совершенного с использованием должностного положения, по сравнению с 2017г. увеличились в 29 раз, число лиц, привлеченных к уголовному преследованию - в 3.4 раза, а количество уголовных дел, возбужденных по признакам присвоения или растраты, совершенных с использованием должностного положения увеличилось в 11 раз, число лиц, привлеченных к уголовному преследованию - в 2 раза.

 

За 2018г. по признакам отмывания денег было возбуждено 7 уголовных дел. И это в том случае, когда в 2017г. уголовных дел с данным составом преступления возбуждено не было. А после криминализации незаконного обогащения, в течение прошлого года по признакам данного преступления уголовное преследование было возбуждено в отношении 5 лиц.

 

Считаю нужным подчеркнуть, что при всем этом нами, в рамках установленного законом усмотрения, была осуществлена политика применения широкого поощрительного механизма в случае восстановления причиненного государству ущерба, исходя из задач создания благоприятных условий для добровольного восстановления похищенных коррупционным путем государственных средств. Данная политика, по нашему мнению, оправдала себя, если учесть, что имущественный ущерб, нанесенный Республике Армения по делам коррупционной направленности, выявленных в течение 2018 года, составил около 622 миллионов российских рублей, из которых было возмещено около 529 миллионов российских рублей или около 85 процентов. И это в том случае, когда в 2017 году этот же показатель составил около 48,5 миллиона российских рублей, из которых 34 миллиона российских рублей или около 70 процентов были восстановлены.

 

Эта динамика продолжает сохраняться также в течение 2019г. В частности, общий ущерб, нанесенный государству по фактам преступлений коррупционной направленности, выявленных за указанные первые 4 месяца, составил около 3 миллиардов российских рублей, что примерно в 4.5 раз превышает показатель за весь 2018 год, а тот же показатель 2017 года - в 61 раз. За 4 месяца 2019г. из выявленного общего убытка было восстановлено 256 миллионов российских рублей. 

 

Хотел бы подчеркнуть, что профессионализм правоохранительных органов, находящийся под очень серьезным контролем со стороны общества, с целью обеспечения быстрых результатов в таком объеме, и четкое осознание необходимости руководствоваться исключительно законом, являются гарантией правового баланса в нашей стране и обеспечивают соблюдение рамок международно-правовых обязательств, взятых на себя государством. 

 

Уголовно-правовая составляющая, какой бы эффективной она ни была, с точки зрения долгосрочной перспективы не может завершить весь спектр антикоррупционной борьбы и развиваться без внедрения институциональных механизмов предотвращения и контроля, составляющих неотъемлемую часть этой борьбы. Это еще более актуально, когда на нынешнем этапе уголовно –правовой борьбы причины некоторых объективных проблем, с которыми сталкиваются органы уголовного преследования, приводят к неполноценности и упущениям действующих в настоящее время правовых механизмов превентивного назначения, не только замедляя, но и, в отдельных случаях, попросту блокируя процесс полноценного раскрытия коррупционных преступлений. С учетом данных обстоятельств в настоящее время в нашей стране стартовали, без преувеличения, широкомасштабные, глубокие стратегические реформы против коррупции.

 

Считаю необходимым упомянуть лишь несколько самых актуальных концептуальных направлений повышения эффективности антикоррупционной борьбы в Армении.

 

ПЕРВОЕ: Возвращение приобретенных преступным путем общественных активов их законному владельцу- народу Республики Армения, уже является необратимым общественным требованием. Приоритетом стало осуществление необходимых законодательных изменений для расширения правовых механизмов возвращения похищенных из государства активов. Эта необходимость стала очевидной, когда в ходе предварительного следствия по конкретным уголовным делам, возбужденным по фактам различных преступлений коррупционной направленности, выяснилось, что в рамках действующего законодательства компетентные органы в связи с соответствующей уголовно - правовой оценкой действий должностных лиц, привлекаемых к уголовному преследованию, получением информации относительно ранее приобретенного ими имущества, источников действительных доходов и оборота активов, столкнулись с некоторыми правовыми ограничениями. С этой целью решением Премьер - министра РА от 1-го марта 2019 года была создана Комиссия по внедрению концептуальных институтов доказывания обвиняемым законности имущества при тяжких преступлениях, а также взыскания полученного преступным путем имущества и разработки с этой целью необходимых законодательных пакетов, которая работает в довольно интенсивном режиме и уже выступала с конкретными предложениями разрешения проблемы.

 

Во избежание неверных толкований, отмечу, что взыскание имущества незаконного происхождения не является карательной мерой в отношении лица. Его мишенью является незаконно приобретенное имущество, а не конкретное лицо. Взыскание имущества при любых обстоятельствах будет осуществляться решением суда, в области гражданско – правовых отношений, то есть оно не предполагает уголовно – правовых последствий. Внедрение данного института создаст возможность предусмотреть механизмы для признания судами Армении и иностранными судами решений, относящихся к проблеме, и осуществления взыскания на их основании имущества в рамках чисто гражданского судопроизводства. Программой Правительства РА 2019г. была поставлена также задача внесения законодательных поправок в целях укрепления правовых оснований для возврата активов, незаконно вывезенных из Армении, а также активизации международного  сотрудничества в данной области. В вопросе внедрения этих механизмов нами проявляется особая осторожность, поскольку имеются весьма четкие предпосылки и задачи –найти такие решения, которые полностью обеспечат, с одной стороны, баланс защиты права неприкосновенности собственности и права собственности человека, а с другой стороны  удовлетворения общественного интереса в восстановлении социальной справедливости.

 

ВТОРОЕ: Одной из основных целей начатых реформ является создание институциональной централизованной антикоррупционной модели, обсуждения которой как в исполнительной власти, так и на открытых платформах продолжаются самым активным образом. Концепция борьбы с коррупцией централизованными ресурсами и механизмами исходит из необходимости централизации функций относительно сообщения об имуществе и доходах общественных служащих и, в первую очередь, высокопоставленных должностных лиц, надзора за движением средств и ожесточения ответственности, разработки антикоррупционной политики, оценки рисков и результатов, выявления проблем и передачи правоохранительным органам их результатов, нуждающихся в уголовно- правовой оценке. По нашему убеждению, создание институциональной централизованной антикоррупционной модели приведет к внедрению в систему государственного управления таких механизмов, которые позволят должностным лицам не только представлять ежегодные отчеты о своей собственности и доходах, но и все интересы, предоставляя возможность антикоррупционному органу в любое время проверять достоверность, полноту представленной информации и инициировать необходимые процедуры.

 

Хочу особо подчеркнуть, что прокуратура Армении имеет непосредственную и важную роль в процессе разработки стратегических приоритетов и механизмов вышеуказанных реформ в борьбе с коррупцией и судебно – правовой сфере, формирования правовой базы реформ, и вовлечена во все рабочие группы, созданные с этой целью.

 

ТРЕТЬЕ: В течение 2018г. Прокуратура Армении, в первую очередь в рамках борьбы с коррупцией, попыталась по мере возможности эффективно использовать свою конституционную функцию защиты государственных интересов, которая, следует отметить, по сравнению со многими постсоветскими странами, в Армении значительно ограничена. В рамках данной функции с применением инструментария исключительно прокурорского воздействия, в течение 2018г. общий ущерб, нанесенный государству, по искам защиты государственных интересов, возбужденным подразделениями прокуратуры, представленным сообщениям, возбужденным уголовным делам и направленным в следственные органы материалам составил около 5млрд 143млн российских рублей, что более чем в 50 раз превышает результаты 2017г. Одновременно, в течение 2018г. в результате работ, проведенных на основании вынесенных предупреждений, удовлетворенных исков, рассматриваемых уголовных дел, представленных сообщений был восстановлен ущерб в размере более чем 286млн российских рублей. 

 

Констатированные внушительные, беспрецедентные результаты прокуратуры в сфере защиты государственных интересов, общественные требования в ожидании большего в борьбе с коррупцией формируют убеждение необходимости расширения возможностей применения важнейшей прокурорской функции и создания конституционных оснований для этого. Исходя из этого, Прокуратура РА принялась за процесс разработки новой концепции повышения эффективности данной государственной функции с исследованием международного опыта.

 

Начатые в Армении антикоррупционные реформы имеют стартовые предпосылки для общего развития страны, демократизации, прозрачности системы государственного управления и резкого повышения уровня подотчетности и эффективности. Поскольку они поощряются на основании осуществления ряда институциональных нововведений, направленных на предупреждение более ранней коррупции, в частности, криминализации неосновательного обогащения, расширения круга представляющих декларации и взаимосвязанных с ними лиц, внедрения правовых оснований для создания Комиссии по предотвращению коррупции, создания института оповещений. В мае 2019 года была запущена единая электронная платформа для вещания. Это веб- платформа, с помощью которой осведомитель может анонимно сообщать информацию о случаях коррупции и представлять относительно них фактические данные.

 

  Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что Армения открыта для обмена опытом противодействия коррупции с партнерскими странами. Процесс реформ в нашей стране прошел временами резкий, чрезвычайно особый путь, иногда - с революционными акцентами, становясь одним из важнейших факторов, имеющих воздействие на общественно -политическую жизнь. Однако, победа над коррупцией должна быть, в первую очередь, в мышлении общественных служащих, обладающих рычагами общественной и государственной власти, функциями вынесения и реализации решений. И мы сделаем все возможное, чтобы содействовать этому, доказывая, прежде всего, конкретными ощутимыми результатами, что неизбежность соразмерного совершенному преступлению наказания и гарантия равенства всех перед законом просто не имеют альтернативы, и это не просто пустые слова. За прошлый год, после поворотных событий, в Армении уже были выявлены несколько коррупционных случаев с участием действующих высокопоставленных должностных лиц, и в отношении значительной части данных лиц было возбуждено уголовное преследование. В Армении никто больше не сомневается, что нет в этом вопросе никакой дискриминации, а борьба с коррупцией находится исключительно на правовом уровне и не имеет никакого подтекста, включая политический. Это единственный демократический путь создания правового государства, и Армения твердо стоит на этом пути.  

 

Благодарю за внимание!

 

Դատախազությունը ճանապարհաշինության ոլորտում կոռուպցիոն սխեմաներ է բացահայտել

Связь с нами

Республика Армения г. Ереван, 0010 ул. В. Саргсяна 5

Тел: +374 (10) 511-650

Факс: +374 (10) 511-646

Эл. почта: info@prosecutor.am