11.07.2019 | Выступление Генерального прокурора РА на заседании Межгосударственного совета СНГ по противодействию коррупции

Уважаемые коллеги,

 

 

В любой стране эффективность антикоррупционной деятельности зависит от нескольких ключевых компонентов.

 

 

Во-первых, восприятие обществом толерантности к коррупции. Общественная нетерпимость к этому злу реально может проявиться не только путем отказа от коррупционных отношений, но и формирования культуры передачи правоохранительным органам достоверной информации о предполагаемых преступлениях.  Второе - наличие политической воли, указателем которой являются широкая подотчетность руководящих органов и полноценное применение внутренних контролирующих рычагов внутри сфер, а также неукоснительное осуществление принципов равенства всех перед законом и неизбежности уголовной ответственности. И третий компонент - это осуществление реформ, основанных на стратегии с институциональными механизмами, разработанными и принятыми широким общественно- государственным единомыслием, с предсказуемыми четкими результатами минимальных рисков.

 

 

Радикальные политические изменения, осуществленные мирным, ненасильственным общенародным движением в Республике Армения в апреле- мае 2018 года, демократический прогресс создали в нашей стране беспрецедентные благоприятные условия для получения серьезных и ощутимых результатов со всеми указанными компонентами, а также для продолжения и развития борьбы с коррупцией на качественно новом уровне.

 

В частности, основной субъект, являющийся носителем этих изменений,- общество, начало проявлять серьезную инициативу в информировании правоохранительных органов о коррупционных правонарушениях. В этом смысле правоохранительные органы РА в лице общества приобрели чрезвычайно важного и ценного партнера в борьбе с этими преступлениями латентного характера.

 

 

Достаточно только отметить, что в течение 2018 года количество сообщений, явившихся поводом для раскрытия преступлений коррупционной направленности правоохранительными органами РА, полученных только от физических и юридических лиц, превысило показатель 2017 года примерно в 3,6 раз.

 

 

Очевидно, что подобная инициатива наших граждан может быть обусловлена только беспрецедентным ростом общественного доверия к искренности государственных властей в борьбе с коррупцией, а также выполнению государством позитивных обязанностей по обеспечению их правовой защиты в данных отношениях.         

 

 

Но эта инициатива не является самоцелью. Нынешнее общество Армении в той же мере стало более требовательным. Возросли также ожидания граждан в тех ощутимых результатах, которые позволят им с уверенностью говорить об искоренении системной коррупции, возвращении национального капитала, похищенного коррупционными схемами, и привлечении к уголовной ответственности всех тех, кто совершил преступление, независимо от их должностного положения.

 

 

Искренне должен признать, что эта общественная активность и последовательность существенно увеличили бремя всех правоохранительных органов РА. Тем не менее, ресурс общественного доверия для нас является большим достижением и высокой ценностью, и правоохранительные органы не жалеют усилий, чтобы оправдать его, конечно же, не забывая о слишком важной обязанности в обеспечении реализации основных прав лиц, подвергающихся уголовному преследованию.

 

 

Этот процесс сопровождается последовательностью, проявляемой в раннее совершенных коррупционных злоупотреблениях, предоставлении сообщений о преступных проявлениях с применением инструментов внутреннего надзора исполнительными государственными органами.  С точки зрения эффективности борьбы с коррупцией, подобная инициатива исполнительных органов чрезвычайно важна не только для беспрепятственного раскрытия ранее совершенных коррупционных преступлений, практического сотрудничества между государственными органами и правоохранительной системы в борьбе с коррупцией, но и для выявления различных коррупционных преступных схем, цепочек, механизмов организованного характера, действовавших долгие годы в сферах подчинения данных органов, и проявления воли в их нейтрализации.

 

 

Естественно, эти предпосылки не могли бы иметь никакого существенного результата, если бы правоохранительная система не проявляла достаточного профессионализма, настойчивости и решимости в выполнении своих обязанностей или руководствовалась конъюнктурными интересами. О такой решимости говорит тот факт, что количество раскрытий коррупционных случаев на основании выявления правоохранительными органами данных о преступлениях при осуществлении своих полномочий по сравнению с 2017 годом в 2018 году увеличилось примерно в 4,3 раза.

 

 

Результаты систематизированной и совместной деятельности правоохранительных органов, тесного содействия общества и правительства нашли отражение в статистических показателях. В частности, в течение 2018г.  количество уголовных дел, возбужденных по материалам, подготовленным в производстве компетентных органов РА о коррупционных правонарушениях, превысило показатель 2017г. в 3,6 раз, а число лиц, привлеченных к уголовному преследованию по расследованным уголовным делам коррупционный направленности- на 60%. Причем, по сравнению с 2017г. почти настолько же увеличилось количество должностных лиц, привлеченных к уголовному преследованию за совершение коррупционной преступности.

 

 

Чтобы сделать более ощутимым масштабы данной борьбы, по отдельным видам преступления, приведу всего два очевидных примера. Уголовные дела, возбужденные по составу преступления мошенничества, совершенного с использованием должностного положения, по сравнению с 2017г. увеличились в 29 раз, число лиц, привлеченных к уголовному преследованию,- в 3.4 раза, а количество уголовных дел, возбужденных по признакам присвоения или растраты, совершенных с использованием должностного положения увеличилось в 11 раз, число лиц, привлеченных к уголовному преследованию,- в 2 раза.

 

 

За 2018г. по признакам отмывания денег было возбуждено 7 уголовных дел. И это в том случае, когда в 2017г. уголовных дел с данным составом преступления возбуждено не было. А после криминализации неосновательного обогащения по законодательству в течение прошлого года по признакам данного преступления уголовное преследование было возбуждено в отношении 5 лиц.

 

 

Считаю нужным подчеркнуть, что при всем этом нами, в рамках предусмотренного законом усмотрения, была осуществлена политика применения широкого поощрительного механизма в случае восстановления причиненного государству ущерба, исходя из задач создания благоприятных условий для добровольного восстановления похищенных коррупционным путем государственных средств. Данная политика, по нашему мнению, оправдала себя, если учесть, что имущественный ущерб, нанесенный Республике Армения по делам коррупционной направленности, выявленных в течение 2018 года, составил около 622 миллионов российских рублей, из которых было возмещено около 529 миллионов российских рублей или около 85 процентов. И это в том случае, когда в 2017 году этот же показатель составил около 48,5 миллиона российских рублей, из которых 34 миллиона российских рублей или около 70 процентов были восстановлены.

 

 

Эта динамика продолжает сохраняться также в течение 2019г. В частности, общий ущерб, нанесенный государству по фактам преступлений коррупционной направленности, выявленных за указанные первые 4 месяца, составил около 3 миллиардов российских рублей, что примерно в 4.5 раз превышает показатель за весь 2018 год, а тот же показатель 2017 года - в 61 раз. За 4 месяца 2019г. из выявленного общего убытка было восстановлено 256 миллионов российских рублей.  

 

 

В любом случае, хотел был подчеркнуть, что профессионализм правоохранительных органов под очень серьезным давлением со стороны общества с целью обеспечения быстрых результатов в таком объеме и четкое осознание руководствоваться исключительно законом являются гарантией правового баланса в нашей стране, обеспечивая, чтобы страна не выходила за рамки правовых обязательств, взятых на себя международными договорами.  

 

 

Уважаемы коллеги,

 

 

Уголовно-правовая составляющая, какой бы эффективной она ни была, не может завершить весь спектр антикоррупционной борьбы с точки зрения долгосрочной перспективы и развиваться без внедрения институциональных механизмов предотвращения и контроля, составляющих неотъемлемой частью этой борьбы. Тем более, когда на нынешнем этапе уголовно- правовой борьбы причины ряда объективных проблем, стоящих перед органами уголовного преследования, приводят к неполноценности и упущениям действующих в настоящее время правовых механизмов предупредительного назначения, причем, не только замедляя, но и, в отдельных случаях, просто блокируя процесс полноценного раскрытия коррупционных преступлений. С учетом данных фактов в настоящее время в нашей стране стартовали, без преувеличения, широкомасштабные, глубокие стратегические реформы против коррупции.

 

 

Не вдаваясь в подробности, чтобы излишне не загружать Вас, считаю необходимым упомянуть лишь несколько самых актуальных концептуальных направлений повышения эффективности антикоррупционной борьбы в Армении.

 

 

 

1. Возвращение приобретенных преступным путем общественных активов их законному владельцу- народу Республики Армения, уже является необратимым общественным требованием. Приоритетом стало осуществление необходимых законодательных изменений для расширения правовых механизмов возвращения похищенных из государства активов. Его актуальность стала очевидной, когда в ходе предварительного следствия по конкретным уголовным делам, возбужденным по фактам различных преступлений коррупционной направленности, выяснилось, что компетентные органы в рамках действующего законодательства в связи с соответствующей уголовно- правовой оценкой действиям должностных лиц, привлекаемых к уголовному преследованию, получением информации относительно раннее приобретенного ими имущества, источников действительных доходов и оборота активов сталкиваются с правовыми запретами.

 

 

С этой целью решением премьер- министра РА от 1-го марта 2019 года была создана комиссия внедрения концепционных институтов доказывания законности имущества обвиняемым при тяжких преступлениях, а также взыскания полученного преступным путем имущества и разработки с этой целью необходимых законодательных пакетов, которая работает в довольно интенсивном режиме и уже выступала с конкретными пакетными предложениями разрешения проблемы.

 

 

Чтобы избежать неправильных восприятий, считаю необходимым сообщить, что взыскание имущества незаконного происхождения не является наказуемой мерой в отношении лица. Его целью является незаконно приобретенное имущество, а не лицо. Взыскание имущества при любых обстоятельствах будет осуществляться решением суда, в области гражданско- правовых отношений, то есть оно не предполагает уголовно- правовые последствия. Внедрение данного института даст возможность создать механизмы для признания судами Армении и иностранными судами решений, относящихся к проблеме, и осуществления взыскания на их основании имущества в рамках чисто гражданского судопроизводства. Программой Правительства РА 2019г. была поставлена также задача внести законодательные поправки в целях укрепления правовых оснований по возврату активов, незаконно вывезенных из Армении, а также активизировать направленное на это международное сотрудничество. В вопросе внедрения этих механизмов нами проявляется подчеркнутая осторожность, поскольку в наличии многочисленные четкие предпосылки и задачи- найти такие решения, которые полностью обеспечат, с одной стороны, балансировку защиты права неприкосновенности собственности и права собственности человека, а с другой стороны- удовлетворения общественного интереса в восстановлении социальной справедливости.

 

 

2. Одной из основных целей начатых реформ является создание институциональной централизованной антикоррупционной модели, обсуждения которого самым активным образом продолжаются как в исполнительной власти, так и на открытых платформах. Концепция борьбы с коррупцией централизованными ресурсами и механизмами исходит из необходимости централизации функций сообщения об имуществе и доходах общественных служащих и, в первую очередь, высокопоставленных должностных лиц, надзора за их движением и ожесточения ответственности, разработки антикоррупционной политики, оценки рисков и результатов, выявления проблем и передачи правоохранительным органам их результатов, создающих необходимость в уголовно- правовой оценке. По нашему убеждению, создание институциональной централизованной антикоррупционной модели приведет к внедрению в систему государственного управления таких механизмов, которые позволят должностным лицам сообщать не только свои ежегодные отчеты о своей собственности и доходах, но и все интересы, давая возможность антикоррупционному органу в любое время проверять достоверность, полноту представленной информации и принимать вытекающие из нее процедуры.

 

 

Хочу особо подчеркнуть, что Прокуратура РА имеет непосредственную и важную роль в процессе разработки стратегических приоритетов и механизмов вышеуказанных реформ в борьбе с коррупцией и судебно- правовой сфере, формирования правовой базы реформ и вовлечена в созданные с этой целью все рабочие группы.

 

 

3. В течение 2018г. Прокуратура РА, в первую очередь, в рамках борьбы с коррупцией попыталась по мере возможности эффективно использовать свою конституционную функцию защиты государственных интересов, которая, следует отметить, по сравнению со многими постсоветскими странами в РА значительно ограничена. В рамках данной функции с применением инструментария исключительно прокурорского воздействия в течение 2018г. общий ущерб, нанесенный государству, по искам защиты государственных интересов, возбужденным подразделениями прокуратуры, представленным сообщениям, возбужденным уголовным делам и направленным в следственные органы материалам составил около 5млрд 143млн российских рублей, что больше чем в 50 раз превышает результаты 2017г. Одновременно, в течение 2018г. в результате работ, произведенных на основании исследованных предупреждений, удовлетворенных исков, рассматриваемых уголовных дел, представленных сообщений был восстановлен ущерб в размере более чем 286млн российских рублей. 

 

 

Констатированные внушительные, беспрецедентные результаты прокуратуры в сфере защиты государственных интересов, общественные требования в ожидании большего в борьбе с коррупцией формируют убеждение необходимости расширения возможностей применения данной важнейшей прокурорской функции и создания его конституционных оснований. Исходя из этого, Прокуратура РА принялась за процесс разработки новой концепции повышения эффективности данной государственной функции с исследованием международного опыта.

 

 

Уважаемые коллеги,

 

 

Начатые в Армении антикоррупционные реформы имеют стартовые предпосылки для общего развития страны, демократизации, прозрачности системы государственного управления и резкого повышения уровня подотчетности и эффективности. Поскольку они поощряются на основании осуществления ряда институциональных нововведений, направленных на предупреждение более ранней коррупции, в частности, криминализации неосновательного обогащения, расширения круга представляющих декларации и взаимосвязанных с ними лиц, внедрения правовых оснований для создания Комиссии по предотвращению коррупции, создания института оповещений. В мае 2019 года была запущена единая электронная платформа для вещания. Это веб- платформа, с помощью которой вестник может анонимно сообщать информацию о случаях коррупции и представлять относительно них фактические данные.

 

 

Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что Армения открыта для обмена опытом противодействия коррупции с партнерскими странами. Процесс реформ в нашей стране прошел иногда резкий, иногда- с революционными акцентами, чрезвычайно особый путь, становясь одной из важнейших факторов, имеющих воздействие на общественно- политическую жизнь. Однако, победа над коррупцией должна быть, в первую очередь, в мышлении общественных служащих, обладающих рычагами общества и государства, функциями вынесения и применения решений. И мы сделаем все возможное, чтобы содействовать этому, доказывая, прежде всего, конкретными ощутимыми результатами, что неизбежность соразмерного совершенному преступлению наказания и гарантия равенства всех перед законом просто не имеют альтернативы, и это не просто пустые слова. За прошлый год, после поворотных событий в Армении уже были выявлены несколько коррупционных случаев с участием действующих высокопоставленных должностных лиц, и в отношении значительной части данных лиц было возбуждено уголовное преследование. В Армении никто больше не сомневается, что нет в этом вопросе никакой дискриминации, а борьба с коррупцией находится исключительно на правовом уровне и не имеет никакого подтекста, включая политический. Это единственный демократический путь создания правового государства, и Армения твердо стоит на этом пути.   

 

 

Спасибо за внимание.

 

 

 

 

 

 

Հանցավորության դեմ պայքարի ռազմավարություն

Связь с нами

Республика Армения г. Ереван, 0010 ул. В. Саргсяна 5

Тел: +374 (10) 511-650

Факс: +374 (10) 511-646

Эл. почта: info@prosecutor.am